2019兩會(huì)后，政府工作報(bào)告為各行各業(yè)今年全面深化改革定好了調(diào)子，總理說(shuō)，“不管有什么樣的阻力，我們都有足夠的韌性推動(dòng)改革。”
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)被寄予了哪些期望？今年將迎來(lái)哪些深度調(diào)整？
多重訴求疊加，電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
1.“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)繁重，電力行業(yè)既是去產(chǎn)能的對(duì)象，又是促進(jìn)企業(yè)降成本、服務(wù)支撐改革的重要支點(diǎn)
今年，去產(chǎn)能范圍從鋼鐵、煤炭領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大到煤電領(lǐng)域。
國(guó)家能源局計(jì)劃，2017年?duì)幦√蕴?、停建、緩建煤?000萬(wàn)千瓦以上，其中淘汰落后機(jī)組500萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，緩建700萬(wàn)千瓦以上。
華創(chuàng)證券電新研究員王秀強(qiáng)預(yù)計(jì)，在行政手段強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下，煤電大幅擴(kuò)張態(tài)勢(shì)將得到緩解，發(fā)電小時(shí)數(shù)將向大容量、高效率機(jī)組轉(zhuǎn)移。
降成本的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是降低包括電費(fèi)在內(nèi)的企業(yè)用能成本。國(guó)家發(fā)改委透露，去年全國(guó)通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、輸配電價(jià)改革、鼓勵(lì)電力市場(chǎng)化交易、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等，累計(jì)減少企
業(yè)用電支出1000億元以上。按照今年萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)目標(biāo)，“降電費(fèi)”依然是各級(jí)政府的一大訴求。
有專家表示，若不盡快健全電力市場(chǎng)建設(shè)，電改極有可能跑偏成以降價(jià)為唯一目的的改革。
2.改善生態(tài)環(huán)境呼聲高漲，電力行業(yè)成為強(qiáng)化環(huán)境綜合治理的重要抓手，可再生能源發(fā)展將迎來(lái)重大政策利好
政府工作報(bào)告首次提出“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，首要施策對(duì)象就是電力行業(yè)，具體包括全面實(shí)施散煤綜合治理、加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度、有效緩解“三棄”狀況、安全高效發(fā)展核電等
措施。
就消納清潔能源，全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力表示，風(fēng)電、光伏過去是基地化發(fā)展，下一步將更多地布局在中部、東部負(fù)荷中心，通過分布式的方式加快發(fā)展速度，使建好的風(fēng)電、
光伏不至于在建好之日就變成“曬太陽(yáng)”之時(shí)。對(duì)于“三北”地區(qū)已建、在建的大型可再生能源基地，輸電通道建設(shè)仍要加大力度。
就發(fā)展核電，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)資委委員孫勤建議，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)新項(xiàng)目建設(shè)避免核電發(fā)展大起大落；要兌現(xiàn)霧霾治理的承諾，實(shí)現(xiàn)非化石能源比重的目標(biāo)，核電不是選項(xiàng)，而是我國(guó)能源發(fā)
展的必然要求……
從能源生產(chǎn)的清潔化，到能源消費(fèi)的綠色低碳，毫無(wú)疑問，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將以空氣質(zhì)量改善為動(dòng)因加速推進(jìn)。
3.地方能源轉(zhuǎn)型訴求迫切，給電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、借力發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇期
河北正謀求建設(shè)能源轉(zhuǎn)型示范省。全國(guó)兩會(huì)期間，河北省與國(guó)家電網(wǎng)公司就加快推動(dòng)河北能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題簽署《“十三五”電網(wǎng)發(fā)展合作框架協(xié)議》。
青海已啟動(dòng)國(guó)家綠色能源示范省建設(shè)。3月13日，青海與湖北兩省政府高層簽署《能源戰(zhàn)略合作協(xié)議》。“十三五”期間，青海每年將向湖北輸送清潔能源電量，且年度送電規(guī)模逐年增加。
江蘇蘇州正攜手國(guó)家電網(wǎng)公司打造國(guó)際能源變革典范城市。全國(guó)人大代表、蘇州市市長(zhǎng)曲福田說(shuō)，蘇州希望通過能源領(lǐng)域的一系列變革，帶動(dòng)城市全面發(fā)展，為全省、全國(guó)作出示范……
地方政府對(duì)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度重視，勢(shì)必將為電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
多重改革交織，電力行業(yè)深度調(diào)整增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
1.去產(chǎn)能后職工分流安置問題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)
李克強(qiáng)總理表示，把職工安置好是中央政府在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)化解和淘汰過剩產(chǎn)能中最關(guān)注的問題。今年去產(chǎn)能擴(kuò)大到煤電領(lǐng)域，加上去年一些還沒安置的職工，累計(jì)可能會(huì)有近百萬(wàn)
人需要安置。
國(guó)資委主任肖亞慶介紹，中央企業(yè)在處理“僵尸企業(yè)”、治理困難企業(yè)和瘦身健體減少法人層級(jí)、減少管理層級(jí)中，要把職工安置放在一個(gè)優(yōu)先位置來(lái)考慮。
總理說(shuō)，中央的辦法是創(chuàng)造新的崗位，因?yàn)槲覀冊(cè)谕苿?dòng)發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，中央會(huì)繼續(xù)運(yùn)用好1000億元專項(xiàng)基金，并要求地方政府做好配套。當(dāng)然，企業(yè)也要盡社會(huì)責(zé)任。
2.煤電行業(yè)央企將現(xiàn)重組去產(chǎn)能方式
國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆指出，煤電今年要采取淘汰、重組、改造等多種方式去產(chǎn)能。國(guó)資委副主任張喜武也表示，要加快推進(jìn)煤電行業(yè)、重型制造裝備行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領(lǐng)域的重組整合，推動(dòng)解
決產(chǎn)能過剩的問題。
這些表態(tài)，意味著兼并重組將成為煤電供給側(cè)改革的重要手段，煤電行業(yè)有望迎來(lái)重大變革。申萬(wàn)宏源分析認(rèn)為，電力行業(yè)央企數(shù)量最多，行業(yè)集中度提升空間較大，預(yù)測(cè)煤電重組存在“央企之間
兼并重組”、“煤、電聯(lián)姻”、“央企兼并地方國(guó)企”三種可能。
3.社會(huì)資本將更多地涌入電力行業(yè)分享改革紅利
電力行業(yè)混合所有制改革與電力體制改革交織，“開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”的政策吸引了民營(yíng)企業(yè)的高度關(guān)注。
全國(guó)人大代表、四川成都工商聯(lián)主席孫明建議，政府有關(guān)部門要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)結(jié)合國(guó)家和各省、市去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板的任務(wù)要求，把握混改及市場(chǎng)出清帶來(lái)的機(jī)遇，積極參與新增配電網(wǎng)等領(lǐng)
域的混改試點(diǎn)。
目前，國(guó)家電網(wǎng)公司正以抽水蓄能電站、分布式電源、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目等為混合所有制改革的突破口，積極支持引入社會(huì)資本投資建設(shè)。此外，還依托所屬上市公
司資本運(yùn)作和股權(quán)投資引入社會(huì)資本，推動(dòng)金融單位引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。
國(guó)資委主任肖亞慶表示，2017年混合所有制改革的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。
