2019兩會后，政府工作報告為各行各業今年全面深化改革定好了調子，總理說，“不管有什么樣的阻力，我們都有足夠的韌性推動改革。”

    在供給側結構性改革的背景下，電力行業的轉型升級被寄予了哪些期望？今年將迎來哪些深度調整？

    多重訴求疊加，電力行業轉型升級機遇與挑戰并存

    1.“三去一降一補”任務繁重，電力行業既是去產能的對象，又是促進企業降成本、服務支撐改革的重要支點

    今年，去產能范圍從鋼鐵、煤炭領域進一步擴大到煤電領域。

    國家能源局計劃，2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。

    華創證券電新研究員王秀強預計，在行政手段強勢干預下，煤電大幅擴張態勢將得到緩解，發電小時數將向大容量、高效率機組轉移。

    降成本的一項重點任務是降低包括電費在內的企業用能成本。國家發改委透露，去年全國通過實施煤電價格聯動機制、輸配電價改革、鼓勵電力市場化交易、完善基本電價執行方式等，累計減少企

業用電支出1000億元以上。按照今年萬億元的減稅降費目標，“降電費”依然是各級政府的一大訴求。

    有專家表示，若不盡快健全電力市場建設，電改極有可能跑偏成以降價為唯一目的的改革。

    2.改善生態環境呼聲高漲，電力行業成為強化環境綜合治理的重要抓手，可再生能源發展將迎來重大政策利好

    政府工作報告首次提出“打好藍天保衛戰”，首要施策對象就是電力行業，具體包括全面實施散煤綜合治理、加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度、有效緩解“三棄”狀況、安全高效發展核電等

措施。

    就消納清潔能源，全國人大代表、國家能源局局長努爾•白克力表示，風電、光伏過去是基地化發展，下一步將更多地布局在中部、東部負荷中心，通過分布式的方式加快發展速度，使建好的風電、

光伏不至于在建好之日就變成“曬太陽”之時。對于“三北”地區已建、在建的大型可再生能源基地，輸電通道建設仍要加大力度。

    就發展核電，全國人大代表、全國人大環資委委員孫勤建議，應持續推進新項目建設避免核電發展大起大落；要兌現霧霾治理的承諾，實現非化石能源比重的目標，核電不是選項，而是我國能源發

展的必然要求……

    從能源生產的清潔化，到能源消費的綠色低碳，毫無疑問，能源結構優化調整將以空氣質量改善為動因加速推進。

    3.地方能源轉型訴求迫切，給電力行業創新發展、借力發展帶來難得的機遇期

    河北正謀求建設能源轉型示范省。全國兩會期間，河北省與國家電網公司就加快推動河北能源結構轉型升級等問題簽署《“十三五”電網發展合作框架協議》。

    青海已啟動國家綠色能源示范省建設。3月13日，青海與湖北兩省政府高層簽署《能源戰略合作協議》。“十三五”期間，青海每年將向湖北輸送清潔能源電量，且年度送電規模逐年增加。

    江蘇蘇州正攜手國家電網公司打造國際能源變革典范城市。全國人大代表、蘇州市市長曲福田說，蘇州希望通過能源領域的一系列變革，帶動城市全面發展，為全省、全國作出示范……

    地方政府對能源領域供給側結構性改革的高度重視，勢必將為電力行業轉型升級營造良好的外部環境。

    多重改革交織，電力行業深度調整增強內生動力

    1.去產能后職工分流安置問題成為各方關注的焦點

    李克強總理表示，把職工安置好是中央政府在推進供給側結構性改革，推動化解和淘汰過剩產能中最關注的問題。今年去產能擴大到煤電領域，加上去年一些還沒安置的職工，累計可能會有近百萬

人需要安置。

    國資委主任肖亞慶介紹，中央企業在處理“僵尸企業”、治理困難企業和瘦身健體減少法人層級、減少管理層級中，要把職工安置放在一個優先位置來考慮。

    總理說，中央的辦法是創造新的崗位，因為我們在推動發展新動能。同時，中央會繼續運用好1000億元專項基金，并要求地方政府做好配套。當然，企業也要盡社會責任。

    2.煤電行業央企將現重組去產能方式

    國家發改委副主任寧吉喆指出，煤電今年要采取淘汰、重組、改造等多種方式去產能。國資委副主任張喜武也表示，要加快推進煤電行業、重型制造裝備行業、鋼鐵行業等領域的重組整合，推動解

決產能過剩的問題。

    這些表態，意味著兼并重組將成為煤電供給側改革的重要手段，煤電行業有望迎來重大變革。申萬宏源分析認為，電力行業央企數量最多，行業集中度提升空間較大，預測煤電重組存在“央企之間

兼并重組”、“煤、電聯姻”、“央企兼并地方國企”三種可能。

    3.社會資本將更多地涌入電力行業分享改革紅利

    電力行業混合所有制改革與電力體制改革交織，“開放競爭性業務”的政策吸引了民營企業的高度關注。

    全國人大代表、四川成都工商聯主席孫明建議，政府有關部門要引導民營企業結合國家和各省、市去產能、去庫存、補短板的任務要求，把握混改及市場出清帶來的機遇，積極參與新增配電網等領

域的混改試點。

    目前，國家電網公司正以抽水蓄能電站、分布式電源、電動汽車充換電設施、增量配電投資業務試點項目等為混合所有制改革的突破口，積極支持引入社會資本投資建設。此外，還依托所屬上市公

司資本運作和股權投資引入社會資本，推動金融單位引進戰略投資者。

    國資委主任肖亞慶表示，2017年混合所有制改革的突破口要進一步擴大。